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在部分家居建材销售服务企业行政约谈会上的讲话
阅读:1089次   2017-3-24   作者:杨成芳

    与会的各位企业界的朋友们、同志们:

    大家上午好!

    在一年一度的“3·15”国际消费者权益日到来之际,我谨代表晋城市工商行政管理局向大家表示节日的良好祝愿。在这个特殊的日子里,我们邀请各位家居建材销售服务企业具有代表性的各位朋友,前来参加这个行政约谈会,其目的,一是向大家通报在过去的一年里,我市家居建材销售和服务企业中存在的侵害消费者合法权益的情况。提请你们并通过你们提请全市所有的家居建材销售服务的经营者们,要牢固树立“信誉至上、诚实守信”的晋商精神,进一步强化自律意识、诚信意识、守法意识和底线意识;二是警示和告诫。刚才,我们向大家通报的问题,都是市工商局12315投诉举报中心在2016年通过接听、接访、接诉等方式归纳出来的,有的就发生在今天在座的企业中,有的我们已经查证落实并进行了调解处理,有的我们即将展开调查,有的我们将进行“诉转案”衔接,对严重侵害消费者合法权益的进行立案查处。这些问题,有个性的,也有共性的。之所以说有警示和告诫的意思,就是说共性的占绝大多数,希望有问题的企业能够主动“对号入座”,立即开展自查自纠;三是通过这次约谈会,让大家向全市家居建材销售服务企业乃至所有经营者发一个倡议,倡导同业要把“营造安全放心的消费环境”作为安身立命之本,把诚信经营作为持续发展之基,自觉维护消费者的合法权益,积极解决消费者的合理诉求,认真回应消费者的重大关切,为共同构建公平、和谐、文明的消费环境,发挥我们企业界应有的社会责任和作用。在此,请允许我代表晋城市工商行政管理局,向前来参加这次约谈会的各位朋友表示热烈的欢迎。借此机会,我想同各位朋友就以下三个方面的问题进行交流:

    一、什么是“行政约谈”?

    想必大家一进会场,对会标中出现的“行政约谈会”有所困惑。我想,也许大家参加过许多种会议,对参加这个“行政约谈会”恐怕是绝无仅有。所谓“行政约谈会”,是指行政主体依法在其职权范围内,就对所监管的行政相对人出现的特定问题,为了防止发生违法行为,在事先约定的时间、地点,与行政相对人进行沟通、协商,然后给予警示、告诫的一种非强制行政行为。行政约谈实现了行政监管方式由“事后处罚”向“事前服务监管”的转变,是建设法治型政府、服务型政府的有效方式。国家工商行政管理总局在2013年1月4日印发的《工商行政管理机关行政指导工作规则》第12条第7款对此作出了明确的界定和定义。根据这个《规则》,我们晋城市工商行政管理局近年来已经在大中型食品超市、批发企业、通讯电信行业、汽车4S店以及具有垄断和独占地位的供电企业、公共交通运输企业举行过类似的行政约谈会。在约谈的方式上也不尽一致,第一种是带有告诫性质的。比如某一个行业、在某一个特定的时间节点,有一些带有行业特征的、苗头性的轻微的违法行为,则需要向其及时提醒。这种方式类似于现如今纪检监察部门“扯袖子、拉衣角、咬耳朵、红红脸、出出汗”的打招呼行为。第二种是作为行政处罚前的约谈。是我们工商行政管理部门在正式下达行政处罚决定书之前,要依法告知被处罚对象:你的行为是一种什么性质的违法行为,造成了什么后果,违反了哪个法律法规的哪一条、哪一款,需要我们对你们作出什么处罚,并告知你有哪些救济途径。需要说明的是,法律法规并没有明确规定行政机关在作出行政处罚之前,必须与被处罚对象进行面对面的约谈,书面告知即可。但是,我们为了让被处罚对象心服口服,也体现我们的人文关怀,通过这种方式是想告诉被处罚人,法律法规虽然是冷冰冰的,但执法过程应该有温暖的人文关怀。第三种是警示。比如我们今天的约谈,就是一种警示类型。也就是说,刚才通报的问题是一种已经发生的客观存在,有的还比较严重,虽然有的属个别现象,但如果不及时制止,就有可能在这个行业蔓延。第四种是突出行政指导,强化行业自律。这种行政指导方式,是我们工商行政管理部门综合分析一个时期内,存在在某个行业的违法违章和侵害消费者合法权益的行为,帮助经营者及时发现和分析这些问题发生的原因,并根据有关法律法规的规定,有针对性地向经营者提出行政指导意见,并在整个行业内提出倡议,切实从源头上堵塞漏洞,从而实现维护消费者合法权益的目标。今天的会议就体现这样一个功能。

    二、为什么要针对家居建材销售服务行业进行约谈?

    我刚才讲过,今天邀请大家来参加这个行政约谈会,是要以问题为导向进行约谈的,否则就成了无矢之的。究竟在家居建材销售服务行业中有多少黑幕?有多少猫腻?我想,大家都是“江湖中人”,自然比我,或者比任何消费者要明白得多。比如,在家居销售服务中存在的“送货延迟”、“夸大环保功能”、“商家撤店,卖场不履行连带赔偿责任”、“实木不实”、“返券争议”、“货不对样”等等;在家装建材销售服务中存在的家装公司在拿到合同后对建材任意加价,并冠以“特别材料、特别工艺”等噱头,进行不实宣传,吸引消费者购买;部分家装建材公司直接派人员进行上门预售,使消费者不能真实了解公司的规模与信誉,签订的合同也没有大的建材市场作为第三方进行担保,发生纠纷后,无法凭借建材市场的担保进行先行赔偿;极少数家装建材经营者,在侵害了消费者的合法权益后,采取拖延手段,迟迟不给予消费者相应的赔偿,直到消费者妥协,最终放弃自身的合法权益等等。2016年消费者投诉400余件,这个比例还是很高的。这些问题,如不予以正视,不予重视,将成为家居建材销售服务行业可持续发展的“瓶颈”,同时也将一直饱受广大消费者和社会各界的诟病。

    党的十八大以来所确定的“发挥消费对增长的基础性作用”的方针,已对国民经济可持续发展起到了巨大的推动作用。据商务部发布的消息称:2016年我国最终消费与出口对经济增长的贡献率已达到64.6%,比2015年提高了4.9个百分点,为新世纪以来最高水平。这标志着从2014年以来连续三年消费成为国民经济增长的第一驱动力,在中国经济发展进入新常态的情况下,这一变化充分说明我国经济结构正在经历着历史性的重要转变,也就是说朝着进一步扩大内需的方向转变。当前,我国消费的主要特色已经呈现出消费需求由满足日常需求向追求品质转变;消费方式由单纯的线下向线上和线下融合发展的转变;消费品质从商品为主向商品和服务发展的转变;消费行为从千人一面向个性、多元转变;消费观念从讲排场、重攀比向特色节约转变等五个方面的转变。有关方面专家预测,2017年经济总体形势平稳增长(2017年增长6.5%),消费的稳定性较好,今年消费市场仍将保持较快的发展态势,全年消费会延续2016年10%左右的增速。

    从我市的情况看,2016年全市社会商品零售总额完成386.2亿元,同比增长7.6%,居民消费保持平稳较快增长,使得消费对经济增长贡献率不断提高,消费已经领跑于全市经济。作为本土企业,尤其是从事家居建材销售服务的企业,自然关注本行业能否在新的一年或今后一个时期内有一个可持续发展。据有关方面披露,2016年全市住宅销售面积130.6万平方米,房地产开发企业土地购置面积22.7万平方米。可以说,家居建材销售服务行业前景一片光明,如果没有一个和谐、文明和安全放心的消费环境,任何一个行业都不能做大做强,更无从谈起要做所谓的“百年老店”。正是基于这样一个因素,加之近年来我市家居建材销售服务行业暴露出来的问题呈日趋严重之势,所以,有必要借助“3·15”这个特殊日子,把大家召集到一起,向大家通报一下本行业存在的问题,并通过学习有关法律法规和政策,有针对性的搞好整改。

    另外,我还想和大家打个招呼,今年,我们将加大对家居建材销售服务行业的抽检力度,对问题严重的,要予以处罚,上网公示,让其感到“一处受罚、处处受限”的威力。

    三、要正视本行业内存在的问题,切实抓好自查自纠和整改

    老话说的好,有问题不怕,怕的是不知道问题出在哪。出了什么问题、为什么会出问题、出了问题该怎么办,是对问题认真分析、查找原因,做好自查自纠,积极抓好整改?还是回避问题,逃避问题,或者是依然如故,我行我素?这是摆在我们每一个经营者面前的一道“必答题”。我们希望参加今天会议的各位代表能够象你们在倡议书中讲的那样,做一个诚实守信的经营者,做一个让消费者信赖、放心的经营者。参加今天约谈会的代表,大多是由家居建材商会通知的,在此,我还想对商会的同志讲几句:一是要履行起行业商会的自我教育、自我管理、自我服务的职能,强化行业自律;二是商会要经常向会员宣传党的路线方针政策,引导会员自觉遵守党的路线方针政策,以及法律法规,依法经营、依法致富,真正起到“会员之家”的作用;三是要向消费者普及消费知识,不要误导消费者,要引导消费者在消费中选择好的、选择对的,不要盲目消费;四是对行业中出现的问题要及时发现,及时制止或向执法部门反映,以求得政府相关部门的支持;五是有条件的要建立“12315消费维权服务站”,在第一时间将消费争议解决在萌芽状态。

    李克强总理在正在召开的十二届人大五次会议上作的《政府工作报告》中,要求我们要“促进消费稳定增长、适应消费需求变化,完善政策措施,改善消费环境。增加高品质产品消费,引导企业增品种、提品质、创品牌,扩大内外销产品'同线、同标、同质'实施范围,更好满足消费升级需求,要整顿和规范市场秩序,严厉查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,加强消费权益保护,让群众花钱消费少烦心、多舒心”,让我们一道共勉。

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